2013年10月11日凌晨2时许，麦当劳杨庄餐厅甜品操作间内电动自行车蓄电池在充电过程中发生电气故障，引起喜隆多购物中心发生火灾，过火面积共计3800余平方米，火灾直接财产损失估算值为人民币1308.42万元，灭火过程中2名消防警官牺牲。

2014年10月14日，麦当劳杨庄餐厅店长李晓燕、生产运营经理陈衍杰、喜隆多购物中心办公室主任齐新、夜值经理陶张明、消防中控员刘波等5名事故责任人以涉嫌重大责任事故罪在石景山法院出庭受审。时隔三年后，2016年12月12日，终于迎来了刑事部分宣判，5人分别获刑有期徒刑2年至3年6个月不等。如下所示：

2013年5月20日，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司震源药柱生产车间发生特别重大爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失5400余万

2016年5月9日该案开庭，法院认为，济南市经信委、章丘市经信局系市、县级民爆行业安全生产的主管部门，被告人张某甲、孙某某、李某某、张某乙分管或负责民爆行业的安全生产工作，对保利民爆济南公司负有安全监管责任，四被告人身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均构成玩忽职守罪，应当追究刑事责任。章丘市人民检察院指控的罪名和犯罪事实成立。

我们且看当事法院如何认定：

作为民爆行业的安全生产监管部门，具有多种监管途径：

• 通过现场检查，可以发现保利民爆济南公司在502工房擅自增加的设备；
• 通过查看生产计划表、生产记录、入库单等方式，可以发现公司存在违法增加生产品种、违规改变生产工艺、超员、超量生产等问题；
• 通过调取生产录像可发现公司超员超量生产的情况等违规生产情况。

但四被告人在检查过程中，不认真负责，流于形式，未能发现 生产经营单位，若不去发现或因自身专业知识、技术能力不足，发现不了企业存在的问题，发生了事故，毫无疑问企业有不可推卸的责任。

2014年8月2日7时34分，位于江苏省昆山市经济开发区的昆山中荣金属制品有限公司组织员工在4号厂房进行抛光作业时，发生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成146人死亡、114人受伤，直接经济损失逾3.5亿元。

2016年2月3日，昆山“8·2”爆炸事故集中宣判，14名被告人分别被判处3年至7年6个月不等的刑罚

爆炸性粉尘一直都是安全管理的重点，有大量技术标准与规范，如：GB 19081、GB 17440、GB 19881-2005、GB 17269、GB 18245等，诸多标准要求依然不能阻挡事故的发生。

在昆山“8·2”爆炸事故之后，国家安全监管总局组织制定并发布了《工贸行业重点可燃性粉尘目录(2015版)》、《工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技术指南(试行)》、《粉尘防爆安全规程》(GB15577-2007)修订稿以及即将于今年3月1日实施的《铝镁制品机械加工粉尘防爆安全技术规范》(AQ 4272-2016)等等，都对特定行业的粉尘防爆安全工作进行了规范。

2016年EHS领域安全生产事故事故调查判刑的结果如表1所示：

2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。“建国以来”、“第一个”、“以党中央、国务院名义出台”……每一个字眼都在彰显着最高层对安全生产的重视。《意见》指出：

• （1）实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人；
• （2）修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围；
• （3）建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任；
• ……

2016年2月23日，发改委等44部委联合发布《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》。2016年5月9日，18部门联合发布对安全生产领域失信行为联合惩戒的备忘录。2016年8月10日，31部委联合发布了对环境保护领域失信行为联合惩戒的备忘录

联合惩戒对象：在环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员；在安全生产领域失信的单位和责任人等。

土壤是经济社会可持续发展的重要物质基础，大米镉超标、常州外国语学校毒地污染事件等，时刻提醒着我们土壤环境状况堪忧。2016年5月28日国务院印发《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，为土壤污染防治工作注入了一剂强心针。其中提到：加快建立健全法规标准体系；落实企业主体责任——谁污染，谁治理；土壤环境重点监管企业名单……

问题一：纳税主体是谁？

在中华人民共和国的领土、领海、领空排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，都是环保税纳税人。老百姓不是环保税纳税人，或者说不是直接纳税人。应税污染物的种类为：大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

问题二：缴纳多少环保税？

大气污染物：应纳税额=污染当量数*适用税额；

水污染物：应纳税额=污染当量数*适用税额；

固体废物：应纳税额=排放量*适用税额；

噪声：应纳税额=超过国家规定标准的分贝数对应的适用税额。

其中：应税大气污染物、水污染物的污染当量数=该污染物的排放量/该污染物的污染当量值。每种应税大气污染物、水污染物的污染当量值，依照本法所附《应税污染物和当量值表》执行。

问题三：如何才能少缴税？

第十三条　纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。

应税污染物排放低于国家或地方标准，可以少缴税。多排污多缴税，甚至承担法律责任。对环境保护有正面贡献的可获得税收激励(少交税)，这将促使企业在环境保护方面不断创新，以实现“绿色发展”，真正让环保税发挥其作用。

由费改成税，之前少缴的、漏缴的，在《环保税法》实施之后，都将暴露无遗。2018年1月1日正式实施，还有2017一年的缓冲期，如果企业涉及环保税的问题，或者需要缴纳环保税，必须正视环保税这一重大变化，认真研究环保税，尽快让自己通过技术升级等实现环境友好的生产经营方式，才是最佳、最现实的路径，否则就有可能被时代所淘汰。

除上述法律法规外，小编对2016年EHS领域法律法规更新的动态进行了整理，EHS人们也不可忽视。详见下表3所示：

一年过去了，奋斗在各战线上的EHS人“奋笔疾书”、忙里忙外，完成着法规赋予的各项“作业”。2016年12月22日，全国人大常委会副委员长张平在作安全生产法执法检查报告时提到“全国安全生产局面虽然总体稳定向好，但形势依然严峻，特别是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。”

报告指出，《安全生产法》自2002年颁布实施以来，效果总体上是好的，安全生产形势逐年好转，连续13年实现事故起数和死亡人数“双下降”。今年1月至11月，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降6.3％和4.8％。这是对我们EHS人工作的肯定，2016，EHS厉害了。这里应该有掌声！

2016年11月，第二批环境保护督察工作全面启动，7个中央环保督察组分别负责对北京、广东等７个省、市开展环保督察工作。

2014年开始，比亚迪宝龙工业园附近的居民就已开始向龙岗区、深圳市主管部门反映，夜间常常能闻到从比亚迪工厂飘来的臭气。上述龙岗区环保局工作人员据记者表示，经调查，比亚迪的废气排放符合国家标准。“废气可能产生自电池烘干环节和电池注液车间，车间需要通风换气，因此废气就泄漏出来”，“达标是达标了，但不能代表对周边没有影响”。

“比亚迪工业园建得早，以前的环评要求没那么严”，已不适应当前的环境需求，因而需要提升。比亚迪承诺，将在2017年3月底前，完成各项整改措施，逾期将被依法严格查处。并立即派驻行业专家组成技术组进驻比亚迪公司，都是一些一流环保企业的技术人员。

在佛山：“纸箱原材料涨了三倍，电镀有钱都买不到”。

在江门：截至2016年12月10日，共立案处罚47宗，拟处罚款420万元，责令整改企业24家、限制生产企业7家、停产整治企业18家。

在广州：南沙区一处垃圾倾倒举报仅用48小时便处理完毕，天河区新建路的无证修车档被全部关停，广州CBD珠江新城著名的酒吧街兴盛路，也迅速拆除了街上的乱搭建。

截至2016年12月13日，广东各地已对1124家企业责令整改，立案处罚企业982家，拟处罚金额3048.7万元，公安机关立案侦查48宗，行政拘留36人，刑事拘留60人，约谈347人，问责183人。仅佛山一市，据佛山环保局消息，截至12月11日共出动执法人员11865人次，关停企业793家，破获环境涉刑案例11宗，刑拘5人，逮捕3人，移送起诉3人，督察力度震撼

看到有成绩，同时也要看到问题。《安全生产法》自02年起已实施了15年，仍存在一些突出问题，如“红线意识”不强。2016年以来，煤炭、钢铁等产品价格上涨，一些不符合安全生产要求的煤矿、钢厂违规偷采偷产，监管不力。全年重特大事故三分之一在煤矿，如12·3赤峰煤矿爆炸事故，致32死。

《安全生产法》第18、22条明确了主要负责人、安全人员的安全职责，第19条也规定安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，但执行起来却不甚理想。各项责任停留在口头上、纸面上、汇报上，没有转化为各级人员的实际行动，更多的是安全部门在一力承担，在代替其他人员做安全，既做运动员又做裁判。如此“大包大揽”是不对的，也是危险的。

12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发，特别强调要实行全员安全生产责任制度，首次明确提出安全关乎每一个人，每个人都要为安全生产担责。我们也期待着后续更多配套制度文件出台。

国家安监总局1月6日公示了《中华人民共和国安全生产法实施条例》（草案征求意见稿），作为安全生产“一法三条例”法规体系的第一部条例，是对《安全生产法》的重要补充，一起看一下第十六条：

又到一年年尾，忙活了一年，安全工作做的怎么样？常面临着各种考核，集团公司要对下属各工厂进行考核，工厂要对个人进行考核。怎么考核，法规无明确要求；退一步讲，即便不进行考核，也是工厂自己的事情，也ok。

《安全生产法实施条例》（草案征求意见稿），第十六条 则明确要求企业主要负责人要对本单位的安全生产责任制进行监督考核，这是《安全生产法》规定的主要负责人七项职责之外的第八项法定职责。也就是说，安全绩效、安全考核是以后必须要做的事情，相信以后企业各部门会更加重视安全，更多地参与到安全工作中。

一年一度EHS法律法规峰会，我们又跟大家见面了！2017年的3月17号，在广州，我们约定你！

每一年，我们都会精心挑选一个主题，与前来参会的大家细细分享。不知道大家有没有留意今年特别火的几个字——工匠精神。而今年的主题，我们敲定——《业精于勤，精益求精》。

2016的EHS, 看似波澜不惊, 实际上滚滚洪流。2017，EHS一定精彩！诚挚邀请您参加2017年第十三届环境-健康-安全(EHS)法律法规年度峰会。

2016年，继《大气十条》和《大气法》后，《水十条》、《土十条》相继落地出台，中央连续派出工作组展现大动作，项目被叫停关闭者众、企业被处罚搬迁者众，各级官员被核查追责者众。

2016年，一批重特大安全生产事故集中处理定案，仅一个天津港爆炸案涉案人员达172人，包括了地方政府、行业主管、专业机构、关联企业等整个社会经济链条；安全监察力度上升，主体责任力度上升，专业深度上升！

更需要我们EHS人关注的是2016年12月9号中央发布了《推进安全生产领域改革发展的意见》，这是一种国家意志必将得以贯彻的宣告，安全与发展并重。

两年前，我们曾说“两法修订，企业必须要下决心做决定，还掉旧账，不再添新账。”(见第11届年会)。2017年，我们则要看懂《意见》所带来的机制的重大变革与机遇，重新定位重新启航：

企业必须遵守法律法规，这没有谈判的空间。全面准确落实各级责任与标准规范也是必须。精确理解与掌握，才能精准执行！

EHS的核心价值来自于社会满意、员工满意。我们EHS人要精准地掌握各路信息，精准地判断各路需求，才能发力解决，不留后患。

从事故与隐患排查，到风险预防预警，到全员全过程系统化管理，再升级到企业EHS文化，更多EHS要求深入企业经营与决策过程、深入生产实际、深入设计工程项目、深入市场与业务运作、甚至深入到人力资源行政管理，深入到每个员工行为与期望。

深入再深入，细致再细致。业精于勤，行动才能带来变化，一切必须从我们自己开始。

精益求精，在于每一个标准，每一个现场，每一个过程和每一个人！

精确，精准，2017业精于勤！

第十三届EHS法规峰会，恭迎您的到来！