前言编者语：我们时常会听到这样的对话："你们标准化做完了吗？" ，"有啥好做的？我们三年前OHSAS 18001就折腾一遍了"，"是吗？但我听说，做了OHSAS18001还得做安全标准化"。
是的，目前国家安全标准化的工作正如火如荼的推行。 而不同企业对安全标准化的态度却有很大的不同：有些企业认为是一套形式主义；有些企业则认为能很好的补足企业的安全管理。为什么会如此呢？
国家安监总局如此大力甚至强制地推行，那么企业推行安全标准化意义在哪里，企业又该如何理顺并有效推行好安全标准化呢？
本期观点聚焦，让我们一起探讨"安全标准化"。
一、安全标准化的国际国内大背景
安全标准化在中国的发起与ISO9001质量管理体系从1985年起的广泛应用分不开，更分不开的是ISO14001及OHSAS18001标准的发布及应用。
在煤矿、化工及建筑施工等高危行业聚焦质量与产能的时候，安全问题由于其重要性和对生产的直接影响，不仅仅作为一个质量保障性条件提出。
同时，很多企业认为质量管理体系中诸多标准的过程控制、预防性管理等理念非常好，而其中的作业标准、操作指引、工作表格等标准化的工作方式，更是我们从事安全管理工作的人期望的工作手段。
众所周知，ISO14001在1996年出台后，该标准仅有框架性指导作用，并没有控制要点阐述和强硬的业绩要求。使得该标准前期的推行在中国成为一个笑话：1999年实施并通过ISO14001的企业数量成为世界第一。随后1999年出台的OHSAS18001标准更加剧了这一现象。中国是制造业大国，企业数量多本无可厚非，而业界流传的却是"只要给钱就能通过"的说法，一直到2007年之后才有所改观。
与此伴生的是：咨询公司与认证机构的联姻，一条龙服务带给企业的"无价值感"，更可悲的是：通过认证企业恶劣的质量水平与恶劣的环境表现，让公众感觉到"受骗"从而降低了所谓权威机构的权威性。
我国从事安全管理的专家们，对OHSAS18001标准始终存在不少疑惑，因此在该标准出台后，我国并没有像ISO9001或ISO14001那样立即得到安全主管部门的认可，而是主张走中国特色的标准化道路——可以说，这是安全标准化产出的国际与国内大背景。
为此，国家安监总局花了很大力量，自行制订、细化安全生产过程中的重要控制环节，从危险源、到设备、到现场、到物料管理，可以说，这是一套实用性很强、操作性很强的现场安全作业指引。安监部门的期望是用简单的制度带来安全生产的改观。
客观的，ISO9001、ISO14001或是OHSAS18001标准是方法性、系统性标准，应用效果取决于企业是否具备了相应的条件，更取决于企业的领导是否认真推行，取决于企业文化是否已达到相应阶段。
所以，同样的标准在有些企业获得了空前的成功，使企业生产、管理流程中大大小小在过程处于受控状态，每一员工都得到了充分的教育培训，并且遵守相关的作业标准与规则；而在另一些企业却几乎没有效果，甚至变成了企业的负担，企业还为此成立专门的部门每年应付着客户、认证机构的多次审核。
这也就是为什么有些企业认为安全标准化非常简单，而有些企业认为安全标准化没有意义；也是为什么大量小型企业在企业生存未解决时，企业内部标准化的条件尚未满足时，强制推行安全生产标准化给他们带来压力的原因。
需要我们思考的是：什么样的企业最需要安全标准化，什么样的企业其实已经达到安全标准化的要求，什么样的企业还必须通过努力达成安全标准化？
我国安全标准化起源于80年代初期，当时煤炭行业事故持续攀升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展"质量标准化、安全创水平"活动。随后，有色、建材、电力等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动。
2003年10月，国家安全监管局出台《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，首次提出了安全质量标准化的概念。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安监总局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全标准化的概念。
| NO | 法律法规及文件名称 | 主要内容 |
|---|---|---|
| 1 | 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》国发〔2004〕2号） | 决定明确指出开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。 |
| 2 | 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号） | 深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。 |
| 3 | 《国务院办公厅关于印发安全生产"十二五"规划的通知》（国办发〔2011〕47号） | 把企业安全生产标准化达标工程，作为"十二五"重点工程，开展企业安全生产标准化创建工作。 |
| 4 | 《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号) | 为全面、深入推进企业安全生产标准化建设，提出了总体要求和目标任务、实施方法以及工作要求。 |
| 5 | 《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010） | 总结归纳了煤矿、危化品、烟花爆竹等行业安全标准化共性的内容，提出了企业安全生产管理的基本要求。 |
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| 达标时间 | 实现达标行业 |
|---|---|
| 2011年底前 | 煤矿企业 |
| 2012年底前 | 危险化学品、烟花爆竹企业 |
| 2013年底前 | 非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业 |
| 2015年前 | 冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业 |
五、安全标准化怎样做才算是"标准化"了？
安全标准化的推行过程采用了与ISO9001及ISO14001相似方法，即：企业自行推行、先自查自纠；如果企业的自身专业力量不强，那么可以寻求咨询机构的帮助，建立和完善安全标准化体系；再下一步是寻求权威的评审机构认证通过。"认证通过"成为安全标准化完成的标志。
因此，这里有几重要个角色：企业、咨询机构、评审单位。而这几个重要角色之间的制约与利益关系就需要制度设计者、企业应用人员认真考虑。
由于政府的强制性要求，不少企业寻求"尽管搞定"的结果，而请咨询机构辅导则成为一种可行的选择。
不可回避：利益关系的存在，将给企业带来什么？
我们非常欣喜的看到安全生产部门的制度设计者充分考虑了评审单位本身的公信力与权威性的要求，规定了评审不得收费，但评审单位的辛苦如何获得补偿与平衡呢？
让我们看到在这三者之间关系的背后：这是一个需要获得资质方能进入的业务领域，谁批准资质和控制呢？那么，如何攻关获得评审单位的推荐，如何从地方政府机构那么获得市场机会，如何让企业害怕政府的监管然后拿到订单？而谁在监控评审单位的工作质量，确保评审的公平、公正与公信力呢？
我们相信，今天的企业与2003年的企业已经有所不同，他们需要更有价值的帮助，他们已关注到安全的重要性，他们会分析、会判断、会选择。
| 角色 | 相关要求或者被要求 | 现状 |
|---|---|---|
| 政府部门 | 《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）明确规定，"各地区、各有关部门在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。" | 政府部门参与，不收取费用 |
| 评审单位 | 作为法人单位，追求利润是其天性，评审单位需要生存、需要发展。 | 国家对安全标准化评审缺乏统一的指导性收费标准，也没有统一的行业自律规定，评审收费各地不一。 |
| 企业 | 企业自愿申请考评，但标准强制执行。 | 评审不花钱，辅导花钱，不经辅导难过评审，羊毛始终长在羊身上。 |
1.现状摸底是前提：对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。
2.策划准备是关键：企业应在摸清安全现状的基础上进行精心策划，策划实施的计划、目标和资源投入等，关键点一是要严格要求，二是要结合实际。如一些老厂，一些硬件设施目前达不到标准要求，就应该认真分析，属于与事故隐患直接有关的应立即整改，间接有关的，应纳入企业计划中解决。
3.培训教育是重点：安全标准化建设需要全员参与。企业领导层不重视，安全标准化无法获得支持跟保障，员工不了解，安全标准化无法 深入开展。培训教育首要解决的就是企业领导层对安全标准化建设工作重要性的认识，从而使企业领导层重视该项工作；其次加强员工对标准化的认识与理解，让相关部门、相关人员知道该做些什么，该如何去做。
4.文件制定是基础：如何结合企业的机构设置、作业流程、安全现状等使文件具体化、可操作化，是企业应进行的基础工作。企业可以对照评定标准，对各单位主要安全、健康管理文件进行梳理，制定与修订相关的文件。不少企业将标准的要求转化为企业常规性文件，如职业健康安全管理体系的程序文件、管理制度、安全操作规程等下发执行，确保标准为基层掌握，是一种可行的方法。
5.自查自评是手段：自查包括前期的自查摸底，也包括整改中的自查，可以是多次；自评则是规范、 系统的按《考评方法》进行的内部考评。两者虽然有区别，但都是推进安全标准化工作的有效手段，切不可走过场。通过检查，发现问题继续整改，经过几次循环，安全标准化的实施就会见到成效。
1.规模大安全水平高企业的"不屑"。那么企业内部制度已完成标准化的企业，已将OHSAS18001深入应用的企业，在认真研究过安全标准化的标准后，会认为他们早已达标。
2.规模小安全水平低企业的形式主义。而更多小型企业，他们企业的生产流程都可能还没有标准化，形成内部有效的作业规范；因此强调安全标准化的同时，他们将追求以通过评审为目标。形式主义，纸面文章会变成常态。
3.大量中间企业积极性不高，观望中。这类由于目前企业的生存仍有一定压力，老板的工作重点不在 这里，而安全管理想认真却有心无力，形式主义的事，他们是宁愿不做的。这种情况下，最好的选择变成"等等看"：如果政府的压力很大，如果有激励措施，老板会重视起来，再推行不迟；如果政府的要求越来越松，形式重于内容时，安全管理人员更加难以说服老板，最后的选择就可能是：完成任务。
评审收不收费，如何收费？评审单位要生存也要发展，为此，如果平衡其中的利益？咨询机构与评审机构的关系成为一种不言而喻的关系。如何避免这种关系的出现？而实际的情况是：有些评审机构收费并不低，为不少企业，特别是给小型企业带来了更大的成本和负担。
而评审机构的水平的统一性，一致性和决定权，也是企业非常在意的一个方面。
由安监部门直接监管行业领域的标准化建设开展比较顺利，但是涉及到由其他主管部门监管的行业领域的标准化创建就相对滞后。主要原因是政府监管部门之间没有形成合力，没有明确牵头部门，认为安全标准化创建工作只是安监部门的事情，与自己无关，督促所属行业领域的企业开展标准化创建工作的力度不够。
| 类别 | 未有OHSAS18001运行基础的企业 | 有OHSAS18001运行基础的企业 |
|---|---|---|
| 通用 | 企业自愿申请考评，但标准强制执行 ，从形势分析，全面推行势在必行，不存在愿不愿意的问题。 | |
| 单项 | 建议要点： 1、取得领导层的支持； 2、抓好培训教育，熟悉掌握标准； 3、将制度建设做到实处，而不仅仅满足通过； 4、以标准化为契机，系统对设备设施及现场进行梳理，对排查出来的隐患迅速落实整改，促使现场标准化和操作标准化。 | 建议要点： 1、以OHSAS18001为核心框架，将安全标准化要素融入其中； 2、体系三级文件有效覆盖安全标准化各个要素； 3、将安全生产标准化关于设备设施、工艺安全等 4、方面详细规定，作为OHSAS18001"运行控制"的重要补充内容指导日常工作开展。 |
| 关于这个话题的内容，我们也期望更多奋战在一线的EHS人，进入环境健康安全网（EHS.CN）开设专栏，发表安全标准化建设及运行方面的经验及体会。>>点击进入EHS专栏<< | ||
结束语安全标准化是国家邀请众多专家，花了相当大的力气研发出来的，是符合我国安全生产现状、适合企业应用的一套生产安全管理、现场管理的标准，所以请用好它！用足它，让它发挥更好、更大的作用。